01:1411.11.2019

КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА УКРАИНЫ «О ПЕРЕХОДНОМ ПЕРИОДЕ»


Ниже представлена презентация концепции Закона Украины “О переходном периоде”, подготовленного командой Всеукраинского общественного движения “Сила права”.

ПРЕАМБУЛА

Законопроект «О переходном периоде» призван ответить на многочисленные вопросы о том, как, кем и в какие сроки на освобождаемых территориях будут восстанавливаться украинская власть и нарушенные права украинских граждан.

В этот закон закладываются алгоритмы решения наисложнейших проблем, накопившихся за долгие годы войны и оккупации.

Главная задача переходного периода – вывести миллионы людей из состояния стресса, обеспечить безопасность и полноценную жизнь, дать работу, вернуть уверенность в будущем.

Итогом переходного периода для освобождённых территорий должно стать:

  • восстановление действия Конституции и Законов Украины;
  • возобновление деятельности органов государственной власти Украины;
  • восстановление прав граждан, нарушенных в период вооружённой агрессии и оккупации Российской Федерацией территорий Украины;
  • создание условий для безопасной жизнедеятельности населения и возвращения внутренне перемещённых граждан;
  • создание условий для восстановления местного самоуправления и проведения местных выборов.

ЦЕЛИ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА

Закон Украины «О переходном периоде» определяет основные этапы и процедуры восстановления на освобожденных территориях суверенитета Украины, конституционного строя, прав граждан, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, нарушенных в результате вооруженной агрессии и оккупации, а также восстановления всех необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения.

Закон «О переходном периоде» призван поэтапно, в течение переходного периода, обеспечить полную реинтеграцию освобожденных территорий и проживающих на них граждан Украины, а также – условия для возвращения вынужденных переселенцев.

Настоящим Законом устанавливаются особенности правового режима, вводимого на освобожденных территориях на переходный период.

ДЕЙСТАВИЕ ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ

Действие Закона «О переходном периоде» распространяется на всю территорию Автономной Республики Крым, города Севастополя и ранее оккупированных частей территорий Донецкой и Луганской областей.

Период действия Закона начинается с даты официального прекращения оккупации части территории Украины и длится до завершения процедур и выполнения задач переходного периода, предусмотренных настоящим Законом.

Начало и завершение переходного периода устанавливаются решением Совета национальной безопасности и обороны Украины.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС ОСВОБОЖДЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Освобожденные в процессе деоккупации территории Украины на переходный период наделяются специальным статусом, определяемым настоящим Законом.

Суть специального статуса освобожденных территорий заключается в том, что на переходный период вся полнота ответственности за восстановление мирной жизни людей возлагается на центральные органы государственной власти Украины.

Это позволит существенно ускорить решение проблем освобождаемых территорий, накопившихся за годы войны и оккупации.

ПЕРЕХОДНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

С целью эффективной реализации решений центральных органов государственной власти на освобожденных территориях Донецкой и Луганской областей, города Севастополя и Автономной республики Крым, в соответствии с настоящим Законом, формируются Донецкая и Луганская областные, Севастопольская городская и Крымская территориальная переходные государственные администрации.

Переходные государственные администрации выполняют возложенные на них функции на всей территории Донецкой и Луганской областей, города Севастополя и Автономной республики Крым соответственно.

Председатели Донецкой и Луганской областных, Севастопольской городской и Крымской территориальной переходных государственных администраций назначаются Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

Для повышения эффективности действий по реинтеграции освобождаемых территорий, проектом Закона «О переходном периоде» предлагается внести временные (на переходный период) изменения в Закон Украины «О Кабинете Министров Украины» и установить, что председатели Донецкой и Луганской областных, Севастопольской городской и Крымской территориальной переходных государственных администраций по должности включаются в состав Кабинета Министров Украины в ранге министров.

ПЕРЕХОДНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РАЙОНАХ, ГОРОДАХ И ИНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ОСВОБОЖДЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

На переходный период государственную власть в районах, городах и иных населенных пунктах, расположенных на освобожденных территориях, осуществляют соответствующие районные, городские, сельские и поселковые переходные государственные администрации.

Председатели районных, городских, сельских и поселковых переходных администраций назначаются Президентом Украины по представлению председателей Донецкой и Луганской областных, Севастопольской городской и Крымской территориальной переходных государственных администраций.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ

При переходных государственных администрациях всех уровней создаются общественные советы, формирующиеся из представителей общественных организаций, созданных в соответствии с законами Украины.

Представители общественных организаций включаются в состав общественных советов при соответствующей переходной администрации по квотному принципу: половина состава формируется из граждан Украины, проживавших на дату начала переходного периода на оккупированной территории, входящей в зону ответственности соответствующей переходной администрации, вторая половина – из числа вынужденных переселенцев, которые ранее проживали на соответствующей территории.

ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ПЕРЕХОДНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЯХ

Общественные советы при переходных государственных администрациях осуществляют следующие основные функции:

  • общественный контроль над действиями соответствующей переходной государственной администрации;
  • общественная экспертиза кадровых решений;
  • общественная экспертиза проектов восстановления территорий и контроль над их реализацией;
  • общественная экспертиза расходования средств (независимо от источников финансирования), выделяемых на восстановление территорий и обеспечение жизнедеятельности населения.

КОНТРОЛЬ НАД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕЙ

Обязательным условием начала переходного периода на освобожденных территориях Донецкой и Луганской областей является полное восстановление контроля Государственной пограничной службы Украины над участком государственной границы Украины, примыкающим к территории вышеуказанных областей.

Обязательным условием начала переходного периода на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя является полное восстановление контроля Государственной пограничной службы Украины над участком государственной границы Украины в пределах Крымского полуострова.

ЛИНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ И ЕЕ РЕЖИМ

Линией разграничения считается линия, очерчивающая часть территории Украины в пределах Донецкой и Луганской областей, а также Крымского полуострова, не подконтрольную органам государственной власти Украины на момент, предшествующий началу переходного периода.

На линии разграничения на переходный период устанавливается специальный режим передвижения и контроля, предусматривающий три последовательные фазы:

1. До полного вывода с освобождаемых территорий Украины российских войск, контролируемых РФ незаконных вооруженных формирований, а также военной техники и тяжелого вооружения, либо до взятия ее под контроль Вооруженными Силами Украины, специальный режим линии разграничения обеспечивается Вооруженными Силами Украины совместно с Национальной полицией Украины;

2. После завершения первой фазы и до полного формирования на освобожденных территориях органов Национальной полиции, а также снижения до среднестатистического уровня преступности и показателей незаконного оборота оружия и боеприпасов специальный режим линии разграничения обеспечивается силами Национальной гвардии Украины совместно с Национальной полицией Украины;

3. После завершения второй фазы и до окончания переходного периода режим линии разграничения обеспечивается силами Национальной полиции Украины.

Смена режимов на линии разграничения производится на основании решений СНБО Украины, принимаемых отдельно в отношении линий разграничения с каждой конкретной освобожденной территорией.

ПЕРЕДВИЖЕНИЕ ГРАЖДАН УКРАИНЫ, ИНОСТРАНЦЕВ, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, А ТАКЖЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ГРУЗОВ ЧЕРЕЗ ЛИНИЮ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

С началом переходного периода восстанавливаются пассажирские и грузовые перевозки всеми видами общественного и личного транспорта, предусматривающие пересечение линии разграничения.

В целях обеспечения безопасности передвижения граждан и перемещения грузов, в течение переходного периода разрешается пересечение линии разграничения только в пунктах, определяемых постановлением Кабинета министров Украины. Перечень таких пунктов расширяется по мере проведения гуманитарного разминирования и осуществления иных мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

В течение переходного периода передвижение граждан Украины и перемещение грузов (кроме запрещенных) через линию разграничения не ограничивается. При этом для граждан предусматривается обязательная процедура установления личности и электронная фиксация факта пересечения линии разграничения. Перемещаемые грузы подлежат досмотру.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно пребывающие на территории Украины, имеют право пересечения линии разграничения в течение переходного периода наравне с гражданами Украины.

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН УКРАИНЫ В ТЕЧЕНИЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

В период оккупации Крымского полуострова и части территорий Донецкой и Луганской областей на указанных территориях фактически не действовала Конституция и законы Украины.

В течение этого периода оккупационными властями системно нарушались права проживавших на оккупированных территориях граждан Украины и вынужденных переселенцев, а также отдельные права иных граждан Украины.

В связи с необходимостью обеспечения общественной безопасности, большой численностью граждан, права которых нарушены, а также объемом работы, которую необходимо выполнить органам власти Украины для их восстановления, предусматривается поэтапное снятие вынужденных ограничений и восстановление нарушенных прав граждан.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОСВОБОЖДЁННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

На территориях Украины, освобождённых от оккупации, общественная безопасность обеспечивается органами Национальной полиции Украины.

Незаконные вооружённые формирования, террористические организации, организованные группы и преступные организации подлежат разоружению, а их члены – привлечению к уголовной ответственности.

На освобождённых территориях по мере проведения гуманитарного разминирования и комплекса мероприятий по обеспечению общественной безопасности поэтапно снимаются ограничения на передвижение по определённым территориям и в определённое время суток. Контроль над соблюдением режима ограничения передвижения возлагается на органы Национальной полиции Украины. Решения о снятии указанных ограничений принимаются Министром внутренних дел Украины.

Расследование преступлений, совершенных в период оккупации, а также в течение переходного периода возлагается на правоохранительные органы в соответствии с подследственностью, предусмотренной действующим Уголовным процессуальным кодексом Украины.

Порядок привлечения к уголовной ответственности граждан Украины, совершивших на оккупированных территориях преступления, подпадающие под действие специального Закона Украины «Об ответственности», устанавливается указанным Законом.

ОБРАЩЕНИЕ ОРУЖИЯ НА ОСВОБОЖДЁННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Оружие и боеприпасы, которые были в установленном законом порядке приобретены гражданами Украины до начала оккупации, подлежат перерегистрации в органах Национальной полиции Украины.

Оружие и боеприпасы, разрешённые в соответствии с действующим законодательством к обращению на территории Украины, приобретённые гражданами Украины на оккупированной территории, подлежат перерегистрации в органах Национальной полиции Украины.

Оружие и боеприпасы, которые находятся на освобождённой территории в незаконном обращении граждан, подлежат добровольной сдаче в органы Национальной полиции Украины в сроки, установленные переходными органами государственной власти. В случае добровольной сдачи оружия и боеприпасов в установленные сроки, граждане освобождаются от уголовной ответственности за их хранение в соответствии с действующим законодательством.

Оружие и боеприпасы, которые находятся на освобождённой территории в незаконном обращении граждан, в случае их не сдачи в добровольном порядке в органы Национальной полиции Украины в сроки, установленные переходными органами государственной власти, изымаются, а граждане, в соответствии с действующим законодательством, привлекаются к уголовной ответственности.

ПРОЦЕДУРА УРЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА НА ОСВОБОЖДЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ АРК И СЕВАСТОПОЛЯ

Законодательством Украины двойное гражданство не предусмотрено.

В связи с незаконной массовой выдачей гражданам Украины, проживающим на оккупированных территориях, паспортов Российской Федерации, а также т.н. паспортов «гражданина ДНР/ЛНР», при освобождении указанных территорий предусмотрена процедура урегулирования вопросов гражданства.

Получение гражданами Украины на оккупированных территориях паспорта гражданина Российской Федерации, а также т.н. паспорта «гражданина ДНР/ЛНР» расценивается как вынужденная мера выживания в условиях оккупации. Ответственность за получение таких документов не предусматривается.

Урегулирование вопросов гражданства возлагается на Государственную миграционную службу Украины и проводится по месту жительства гражданина.

Процедура урегулирования вопросов гражданства проводится в течение одного года, исчисляемого со дня официального прекращения оккупации территории. За нарушения установленного срока предусматривается штраф.

ПРОЦЕДУРА УРЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА НА ОСВОБОЖДЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ АРК И СЕВАСТОПОЛЯ

Граждане Украины, получившие на оккупированных территориях паспорт гражданина РФ, в процессе прохождения процедуры урегулирования вопросов гражданства имеют право добровольного выбора гражданства Украины или Российской Федерации. Указанное право распространяется на граждан, которым на дату принятия решения о выборе гражданства исполнилось 18 лет.

Прохождение процедуры урегулирования вопросов гражданства является обязательным для следующих категорий граждан Украины, которым на дату официального прекращения оккупации исполнилось 14 лет:

–граждане, проживавшие на территории, подвергшейся оккупации начиная с 20 февраля 2014 года, в т.ч. вынужденно переселившиеся с указанной территории в период оккупации;

–граждане, переехавшие в период оккупации на постоянное место жительства в пределах оккупированной территории.

Вопросы гражданства в отношении детей, родившихся на оккупированных территориях, регулируются действующим Законом Украины «О гражданстве Украины».

Процедура урегулирования вопросов гражданства заключается в заполнении Декларации об урегулировании вопросов гражданства, предусматривающей:

–добровольное декларирование выбора гражданства Украины либо РФ;

–заполнение соответствующего заявления о выходе из второго гражданства;

–сдачу в Государственную миграционную службу Украины соответствующих общегражданского и заграничных паспортов.

Для граждан, которым на дату прохождения процедуры не исполнилось 18 лет, указанная процедура заключается в сдаче паспорта РФ, либо декларировании его неполучения, а также в оформлении паспорта гражданина Украины, если таковой не был получен ранее.

ПРОЦЕДУРА УРЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА НА ОСВОБОЖДЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ АРК И СЕВАСТОПОЛЯ

Лицо, выбравшее гражданство РФ, автоматически утрачивает гражданство Украины. Одновременно, в рамках прохождения процедуры урегулирования вопросов гражданства, указанное лицо по желанию имеет право на получение удостоверения на постоянное проживание в Украине.

Указанное лицо на территории Украины имеет статус иностранца, имеющего право на постоянное проживание. Такое лицо, при отказе от украинского гражданства, автоматически утрачивает право избирать и быть избранным, право на государственную службу, право на пенсионное обеспечение, предусмотренное для граждан Украины, и иные права, гарантированные исключительно для граждан Украины.

Имущественные права лица, выбравшего российское гражданство, сохраняются и защищаются Конституцией и Законами Украины.

Гражданин Украины, проживавший на оккупированной территории на дату официального прекращения ее оккупации, до прохождения процедуры урегулирования вопросов гражданства не имеет права:

–избирать и быть избранным на общегосударственных и местных выборах;

–на государственную и военную службу, работу в правоохранительных органах и органах местного самоуправления, а также в судебной системе.

За указание в Декларации об урегулировании вопросов гражданства недостоверных сведений предусматривается административное наказание.

ПОРЯДОК И КРИТЕРИИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШЕННЫЕ НА ОККУПИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Порядок и критерии привлечения к ответственности граждан Украины, совершивших в период вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины и оккупации части ее территории преступления в интересах государства-агрессора в ущерб интересам Украины, определяется специальным Законом Украины «Об ответственности».

Граждане, совершившие на оккупированных территориях преступления, не подпадающие под действие Закона Украины «Об ответственности», подлежат привлечению к уголовной ответственности в общем порядке, предусмотренном Уголовным кодексом Украины.

Приговоры, вынесенные в отношении граждан Украины судами Российской Федерации, незаконно созданными на временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также т.н. судами, незаконно созданными на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, за противоправные и иные действия, совершенные на оккупированных территориях, подлежат пересмотру судами Украины.

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

Акты гражданского состояния, оформленные на оккупированных территориях, подтверждающие факты рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака, изменения фамилии и др., после освобождения указанных территорий подлежат переоформлению соответствующими уполномоченными органами по месту жительства гражданина.

Переоформление актов гражданского состояния производится бесплатно.

ТРУДОВОЙ СТАЖ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН УКРАИНЫ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ОСВОБОЖДЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Социальное обеспечение граждан Украины, проживающих на освобожденных территориях, производится на общих основаниях.

Задолженность по пенсионным выплатам гражданам, проживавшим на оккупированных территориях, подлежит незамедлительному погашению после освобождения соответствующей территории.

Трудовая деятельность на оккупированной территории засчитывается в общий трудовой стаж гражданина Украины. Указанная норма не распространяется на граждан, совершивших на оккупированных территориях Украины преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с Законом Украины «Об ответственности».

Граждане Украины, утратившие в результате военных действий жилье и личное имущество, имеют право на материальную помощь за счет государства.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА, РЕСТИТУЦИЯ И КОМПЕНСАЦИЯ

Права владения, распоряжения и пользования в отношении расположенных на освобождённых территориях объектов собственности, принадлежащие физическим и юридическим лицам, действовавшие на момент начала оккупации соответствующих территорий, считаются действительными, кроме случаев их добровольного отчуждения.

В случае перехода права в отношении таких объектов, произошедшего в результате сделки, совершенной в период оккупации, с её оформлением в соответствии с Законами Украины, такое право признается за новым владельцем.

В случае перехода права в отношении таких объектов, произошедшего в результате сделки, совершенной в период оккупации, с её оформлением в порядке, не предусмотренном Законами Украины, такое право признается за новым владельцем после прохождения специальной процедуры регистрации перехода права.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА, РЕСТИТУЦИЯ И КОМПЕНСАЦИЯ

Специальная процедура регистрации перехода права предусматривает следующее:

1. Новый владелец обязан в течение шести месяцев после освобождения соответствующей территории обратиться в уполномоченный орган для прохождения специальной процедуры регистрации перехода права собственности;

2. С момента такого обращения и до регистрации перехода права собственности вводится ограничение на любые действия, связанные с правом собственности на объект;

3. Сведения об объекте права собственности, в отношении которого поступило обращение о прохождении специальной процедуры регистрации перехода права собственности, размещаются в специальном общедоступном реестре;

4. В случае если переход права собственности от первоначального (до начала оккупации) либо от последующих владельцев носил принудительный характер, указанные лица имеют право обратиться в орган, уполномоченный для проведения специальной процедуры регистрации перехода права. Такого рода обращения принимаются с момента размещения информации об объекте собственности в специальном общедоступном реестре, но не позднее, чем через год после официальной даты освобождения соответствующей территории;

5. В случае поступления в установленные сроки такого обращения принадлежность права собственности устанавливается в судебном порядке, с последующим оформлением такого права на основании судебного решения. В таком случае ограничение на любые действия, связанные с правом собственности на объект, действует до вступления в законную силу судебного решения и снимается в момент его исполнения.

6. В случае не поступления в установленные сроки такого обращения ограничение на любые действия, связанные с правом собственности на объект, снимается по истечению одного года с официальной даты освобождения соответствующей территории, а право собственности оформляется за новым владельцем.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА, РЕСТИТУЦИЯ И КОМПЕНСАЦИЯ

Оформление права собственности на объекты, построенные (сданные в эксплуатацию/реконструированные) в период оккупации соответствующей территории, производится в порядке, установленном законодательством Украины для вновь построенных/реконструированных объектов.

Объекты собственности, изъятые на оккупированных территориях у физических или юридических лиц Украины любым незаконным образом, подлежат возврату законным владельцам.

Ответственность за полное либо частичное разрушение объектов собственности, принадлежащих физическим или юридическим лицам Украины, произошедшее на оккупированных территориях, возлагается на государство-агрессора – Российскую Федерацию, а также солидарно на физическое либо юридическое лицо, виновное в полном или частичном разрушении объекта собственности, если такое лицо установлено.

Государство Украина оказывает бесплатную юридическую помощь в подготовке исков пострадавших физических или юридических лиц Украины против Российской Федерации, направленных на получение компенсации нанесённого ущерба.

ОРГАНИЗАЦИЯ, СРОКИ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ НА ОСВОБОЖДЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Местные выборы на освобождённых территориях проводятся по окончанию переходного периода на общих основаниях в соответствии с Конституцией и Законами Украины.

Местные выборы на части территории Донецкой и Луганской областей, на которую не распространяется действие Закона «О переходном периоде», проводятся на общих основаниях и в сроки в соответствии с Конституцией и Законами Украины.

Выборы Донецкого и Луганского областных советов проводятся по окончанию переходного периода, установленного на освобождённых территориях Донецкой и Луганской областей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реинтеграция территорий Украины, долгие годы находившихся под властью оккупантов и их марионеток, – сложная и многогранная задача. От того насколько выверенными, эффективными и оперативными будут решения и действия власти, зависит восстановление полноценной мирной жизни миллионов людей и будущее всей страны.

Предложенная вашему вниманию концепция Закона Украины «О переходном периоде» – это предложение нашей команды для сотрудничества в интересах страны и ее безопасности. Мы приглашаем всех, кто имеет опыт, желание и мысли, присоединиться к совместной работе.

Считаем, что лучшими экспертами по вопросу реинтеграции Крыма и Донбасса являются граждане, защищавшие свою страну, вынужденные переселенцы и патриоты, выстоявшие в оккупации.




«Сила права»: юридический фронт. Сводка за неделю 28 октября – 2 ноября 2019

«Сила права»: юридический фронт. Сводка за неделю 21 – 26 октября 2019

«Сила права» отсудила у России еще 180 000 евро в пользу двух семей погибших